“修好房，聚人心”。自2019年9月广西壮族自治区南宁市首个“老友议事会”成立以来，目前全市已陆续在15个老旧小区成立了“老友议事会”，在应对重大突发公共事件和关键时刻发挥的小区“主心骨”作用不断得到体现。为认真落实党中央、国务院决策部署，确保打赢疫情防控阻击战。近期，南宁市积极有效发挥社区居民综合治理作用，充分利用“南宁模式”下的老旧小区改造成果，为疫情防控贡献力量。
“老友议事会”
凸显基层力量
新冠肺炎疫情发生后，南宁市刚刚当选几个月的“老友议事会”代表，在小区没有物业服务、更多人选择在家自我隔离的情况下，自发站出来，守护小区一方平安。没有谁要求他们这么做，他们也不要任何酬劳，不是医护人员，却自愿为进出小区的居民测量体温；不是保安人员，却轮流值守严控外来车辆人员流入；不是保洁人员，却主动为小区的公共区域消毒防疫；不是社区工作者，却协助社区居委会张贴宣传海报、收集人员相关信息、排查疑似病例。他们没有华丽的辞藻，简单朴素的语言背后，是对社区工作的理解和支持、对左邻右舍的关心和帮助、对生活家园的热爱和期待。
“老友议事会”代表全程监督项目施工。
“南宁模式”下的“老友议事会”代表，在社区和小区之间、左邻和右舍之间，架起一座守望相助的桥梁，用真诚和善良的行动感动着广大居民，让他们的家园变得更有安全感、更有温度。这份温暖的源头正是来自于南宁市在2019年老旧小区改造工作中提出的“改造与基层治理相融合”的工作思路——不仅要把小区改造好，更要改变小区原有的管理模式。
在此基础上，南宁市又积极探索“党建引领，议事协商，居民自治”的工作路径，按照“先自治、后改造”的工作模式，集合住房和城乡建设、民政、街道办事处、社区居委会等多部门力量，先后在15个试点小区改造前先行推动成立了具有地方本土老友文化特色的自治组织——“老友议事会”，引导居民议事协商和自治自管，有效解决了居民改造意见统一难、改造资金收缴难、小区后续长效管理难等问题，推动了老旧小区改造工作的顺利开展和居民自治观念的转变。
2019年12月23日在京召开的全国住房和城乡建设工作会议要求，着力开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推进“完整社区”建设。试点打造一批“完整社区”，完善社区基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境，营造体现地方特色的社区文化，推动建立共建共治共享的社区治理体系。
基于“共同缔造”的理念，以人民为中心、居民自愿是老旧小区改造的第一原则，由居民决定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”。但要做到少则几十户、多则上千户的小区居民意见的收集和统一并不容易，加之老旧小区居民基本没有自掏腰包维护小区设施的习惯，想要改得好，可谓困难重重。南宁市保障住房建设管理服务中心相关负责人说：“城市更新既涉及物质性的更新，也涉及非物质性的更新，其中，物质性的更新是‘表’，是直观感受；非物质性的更新是‘里’，是观念意识。而‘老友议事会’是非物质性更新的一粒‘种子’，只有引导居民转变观念，他们才会珍惜来之不易的改造成果。”南宁市决定向被改造老旧小区的居民收取部分改造费用，并按房屋建筑面积（5~10元/平方米）收取后续维修资金。
居民踊跃缴纳老旧小区改造个人出资部分费用。
“南宁市本级有待改造的城镇老旧小区共计911个，且大多数没有业委会和物业服务组织，社区居委会作为各城区具体落实老旧小区改造前期工作的执行部门，在组织力量薄弱、平时承担着大量行政性事务的情况下，很难独立完成量大面广的居民意见统一和资金收缴工作。”南宁市保障住房建设管理服务中心相关负责人坦言。在受人力、物力等客观条件制约以及居民对相关工作不理解、不支持的情况下，应该如何破解老旧小区改造中的痛点、难点？这项民生工程如何办到百姓心坎里？据介绍，“南宁模式”的老旧小区改造工作的一个重要环节就是广泛征求居民意见，让居民全程参与改造。“老友议事会”由小区居民通过既定的选举办法和程序，从小区各楼栋、单元中选出的居民代表组成。议事代表一般在居民当中比较有威望，容易获得居民的信任，有利于消除分歧、凝聚人心，能在老旧小区改造中协助社区居委会解决改造意见统一难、改造费用收缴难、改造后维护难等问题。
那么，改造效果如何？“正是有了‘老友议事会’代表的积极协调，南宁市4个试点小区改造方案均能在较短的时间内获得2/3以上居民的签字。”南宁市保障住房建设管理服务中心相关负责人举例说，南宁市财政局宿舍改造项目在改造方案征求意见时，小区部分居民对停车位设置方案持不同意见，通过数次召开“老友议事会”专题会，最终采取“讨论+票决”的方式取得了一致意见；南宁市皮鞋厂第二生活区、南宁市城市内河管理处宿舍的“老友议事会”对未在规定时间内缴纳改造费用的业主，采取公示并用其物业费垫交的方式，敦促其尽快缴费，仅用了十几天时间即百分百完成居民出资部分小区改造费用和后续公共维修资金的归集；新阳南永和小区“老友议事会”为确保改造后小区的常维常新和长效管理，动员居民同意将物业费收取标准由原来的约0.18元/平方米·月调高至0.80元/平方米·月。
做好老旧小区改造工作，需要政府、企业和居民三方付出努力。老旧小区改造不仅是一项建设工程工作，更多的是一项社会治理、基层组织动员工作，需要发动老百姓共谋、共建、共管、共评、共享。所以在这个过程中，政府一定不能大包大揽，而要加强政策支持、引导发动居民积极参与。以往政府部门组织实施的多数惠民工程，一般都是政府和群众直接面对面，群众往往因为不了解项目具体情况，在众口难调或工程出现瑕疵的情况下将质疑和指责的矛头集中指向政府，政府经常替项目参建各方“背锅”。
在老旧小区改造工作中，南宁市住房和城乡建设局通过“老友议事会”搭建起居民和老旧小区改造工程参建各方的沟通平台，鼓励居民直接与参建各方对接工程项目，从方案确定、施工监督到改造完成整个过程，直观了解工序工期、资金使用、施工质量等情况，理清各方责任，客观公正看待政府统筹协调的角色。“先自治、后改造”工作模式充分调动了居民参与共建共治的主动性、积极性、创造性，项目实施过程中的问题在前端得到及时解决，政府部门也成功跳出了“背锅”的怪圈，角色转变带来的角色效应已经形成。
“南宁模式”下的
基层社会治理新格局
南宁市保障住房建设管理服务中心方祺祥表示，除了能推进老旧小区改造工作，“南宁模式”下的“老友议事会”更核心的作用在于充分发挥居民自治组织自治、自理、自管的功能，推动小区的日常公共事务和一些矛盾诉求在内部解决消化，弥补社会治理在小区的盲点和短板，形成城市基层社会治理新格局。
在积极推动“老友议事会”相关工作期间，南宁市还积极引进专业议事培训团队，对社区工作人员和“老友议事会”代表进行“罗伯特议事规则”培训，提高他们的议事能力，引导“老友议事会”有规则、高效率、持续性议事，既解决了老旧小区改造中的难点问题，又推动了城市基层社会治理由社区向居民小区的有效延伸。
此外，鉴于“老友议事会”在老旧小区改造及基层社会治理等方面所起到的积极作用，南宁市住房和城乡建设局以“协商·共治·家园”为主题设计了“老友议事会”专属标识，并衍生出议事代表当选证书、选举投票箱、马甲、打印纸、手机壁纸等系列视觉识别产品。“老友议事会”助力南宁市老旧小区改造工作取得明显成效，品牌效应亦不断凸显，已成为南宁市老旧小区改造和基层社会治理工作中的一张亮丽名片。南宁市副市长李建文还亲自为南宁市皮鞋厂第二生活区“老友议事会”代表颁发了当选证书，增强了议事代表的荣誉感和责任感。
南宁市副市长李建文（右七）为“老友议事会”当选代表颁发证书。
南宁市皮鞋厂第二生活区位于江南区五一东路6-3号，陆续建成于20世纪80~90年代之间，2010年破产改制，目前，小区无物业服务组织、无居民自治组织。小区配套设施老旧、不完善，建筑主体老化严重，墙皮脱落、屋面漏水等问题频发，维修难度大、费用高，仅依靠居民的力量难以维修。在“老友议事会”上，各位代表对《皮鞋厂二区“老友议事会”工作制度与议事规则》及小区改造方案进行讨论。其中，小区改造方案包括小区改造费用，一户一表、杂物房、文化设施、绿化、照明改造等，代表们热情参与讨论，踊跃提出修改意见。皮鞋厂二区“老友议事会”有三个鲜明特点。一是党旗引领强根基。“老友议事会”一般由社区居委会党委召集，也可由老友议事会1/3以上成员发起召集。在党组织的引领下，确保议事事项紧跟党走，既符合群众的切身利益，也夯实了党组织的战斗堡垒作用。二是程序规范有章法。“老友议事会”规则严格规定了代表出席方式和有效人数，议案审议流程、议事规则，表决比例，工作制度的制定与修改等内容，同时明确了各方在老友议事会上的权利，为代表们召开“老友议事会”提供了详细的操作规范。三是文明议事促和谐。“老友议事会”有基本的议事规则，要求主持人必须保持中立和公正，任何有发言权的与会人员都可以在自由评述环节，针对任何与本小区相关的议题发言，但要遵守“四不”原则（不超时、不打断、不跑题、不攻击）以及规范使用语言等文明行为准则。在文明的指引下形成文明议事氛围，努力构建和谐小区。
"老友议事会"代表奋战在社区防疫一线。
南宁市民政局基层政权和社区建设科相关负责人表示：“‘老友议事会’引导居民自我服务、自我管理，充分发挥社区居民民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督的自治功能，有效助力老旧小区改造工作，实施小区改造与基层治理相融合，驱动社区治理精细化。”南宁市江南区福建园街道办事处淡村路东社区居委会党委书记王雪华说：“我们社区居委会20多个人，管理着36个小区，其中有差不多一半是无单位管理和物业服务的老旧小区，平时工作量非常大。新冠肺炎疫情防控期间，成立了‘老友议事会’的小区，议事代表主动站出来协助我们开展防疫宣传、体温检测、病毒消杀、相关人员排查等防疫工作，很大程度上减轻了我们的工作压力，如果更多小区成立‘老友议事会’，我相信我们的社区会变得越来越好。”
据方祺祥介绍，2020年，南宁市住房和城乡建设局将根据老旧小区改造三年规划，投入600万元专项资金用于300个老旧小区“老友议事会”的设立及“老友议事会”应用和管理系统平台的开发工作，由点及面、全面铺开，推进老旧小区改造成片、有序、高效开展。“通过实施老旧小区改造，在不久的将来，南宁市近千个老旧小区将实现旧貌换新颜，近40万老旧小区居民的居住条件将得到明显改善，邻里关系更和谐，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。”
